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名胜古迹保护亟须提高违法成本

发布时间2020-09-16 15:23:03   来源:邯郸日报   收藏本文

        李英锋
 
        据报道,近日,陕西榆林靖边龙洲丹霞地貌遭人为破坏。从八达岭长城到敦煌壁画,从杭州西湖到四川峨眉山……我国大量文物、名胜古迹被刻字、涂鸦、踩踏。有专家建议,针对此类不文明行为,除罚款外,可引入惩罚性赔偿制度,让损毁者承担修复费用,以此提高违法成本、提升法律威慑力。
 
        治理上述旅游不文明行为是个老大难问题。尽管近年来文化和旅游部门加强了文明旅游宣传教育,采取很多措施,社会舆论更是呈现出对旅游不文明行为的高压态势,游客的文明意识逐步增强,但不文明行为还远未绝迹。
 
        一些游客之所以在明知不可为的情况下任性而为,主要是因为不文明行为的成本低。通常而言,即便乱写乱画乱踩的游客被发现,被追查、问责,也往往是承担行政处罚责任。根据治安管理处罚法第六十三条规定,有“刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹”等行为之一的,处警告或者200元以下罚款;情节较重的,处5日以上10日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款。实际上,不少被追查到的违法游客未被顶格处罚,有些只是被批评教育了事。当然,对于以踩踏、碾轧等方式破坏自然保护区的特殊地貌、生态环境等违法行为,自然保护区条例第三十四条也有追责规定,单位和个人未经批准进入自然保护区或者在自然
 
        保护区内不服从管理机构管理的,由自然保护区管理机构责令其改正,并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款。但是,在管理实践中,鲜见有关地方或部门使用该条款,即便使用该条款追责,游客承担的责任也远不足以弥补其造成的损害。况且,一些地貌并不属于自然保护区范围内,在自然保护区条例的保护范围之外。
 
        如此,就会形成一种“游客破坏,景区或文管单位买单甚至政府买单”的局面。
 
        相关专家关于引入惩罚性赔偿制度的建议有合理性、必要性和可行性。游客乱写乱画乱踩既是不文明行为也是侵权行为。根据民法通则、侵权责任法等法律确立的侵权担责规则,侵权人针对侵权行为应向相关被侵权主体承担停止侵害、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。有破坏行为的游客就是侵权人,无论其是否承担行政处罚责任或刑事责任,都该承担损害赔偿、修复等民事责任,相关景区、文物管理单位等应该依法提出赔偿要求,健全索赔保护机制,让索赔成为保护常态,让违法游客成为修复的责任主体。
 
        保护名胜古迹需要立法部门在立法、修法过程中进一步明确文物、名胜古迹等的损害赔偿规则,也需要全社会增强文物、名胜古迹等的损害赔偿意识,达成共识,并积极付诸行动。如此,针对文物古迹的保护才会更到位、更有力。 (摘自《中国旅游报》)

文章关键词: 名胜古迹保护 违法成本
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