□　通讯员　赵爱国　赵新英

河北法制报记者　钟继光

曲周县坚持和发展新时代“枫桥经验” ，以大民调为主线，在全县推行诉调（诉源治理抓前端）、网调（综治调解进网格）、访调（多元解纷治访源）“三调对接”多元解纷机制，进一步加强基层人民法庭建设，配强司法行政力量，促进县乡村调解组织规范化、全面化建设，以调解力量整合为抓手，推动纠纷调解分流治理，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

夯实基层基础，建强三级解纷平台

曲周县大力推行“三调对接”机制，在全县构建起横向对接行政职能部门、行业调解组织、群团组织，纵向延伸至村（社区）、四级网格的解纷体系。同时，该县统一制定了非诉争议解决中心工作机制、工作台账和值班制度，确保各类纠纷得到及时化解。县级层面，在县群众工作中心挂牌成立县非诉争议解决中心，一楼设立调解室，安排调解员常态化值班，接待群众咨询；二楼整合行业性专业性调解组织力量和行政部门行政调解职能，设立了土地类、城镇建设类、劳资纠纷类、涉农类等多个调解室；同时在县法院设立了驻法院诉前调解室，横向对接行政职能部门、行业调解组织、群团组织。镇村层面，在全县10个乡镇挂牌设立乡镇非诉争议解决中心，实行乡镇综治中心、司法所、法庭、群众中心合署办公，一体化运行；在342 个行政村、9个社区挂牌多个“巡回审判点”“多元解纷联系点”“民调室” ，形成“庭、所、站、点、室”梯次延伸的基层司法服务网，受理辖区内的诉调、访调、网调案件，让“调”向前延伸到群众家门口。行业调解队伍层面，在全县建立行业性专业性人民调解委员会9个、行政调解委员会16个，明确专人专管，对非诉争议解决中心案件进行分析研判，及时将纠纷分流至相应领域，实现“专门人做专门事” 。在全县建立“基层吹哨、部门报到”机制，第一时间参与和开展调解工作，确保群众各类诉求“有人接、有人管、有人办” 。

统筹协调联动，发挥多元解纷作用

曲周县以“三调对接”健全调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作机制，实现资源共享、优势互补，做到调解力量多元化统一、多元化组合。

诉调对接。对诉讼案件征得来诉群众同意后，优先选择非诉纠纷解决途径，由非诉争议解决中心进行人民调解、行政调解、行业调解等非诉解纷程序。经调解达成协议的，县法院依当事人申请对调解协议进行司法确认；调解不成的，及时导入诉讼程序。

网调对接。把全县2990名网格员培养成调解员，进行常态化、网格化排查，对发现的问题及时调解，确保“小事不出村” ，对排查出的难以就地化解的矛盾纠纷，转交非诉争议解决中心导入大民调体系，由乡镇综治中心协调基层人民法庭、司法所、人民调解组织，会同乡镇综治网格员、包区包村干部、乡贤、群众代表、民调员等，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等多种调解方式进行调解，确保群众诉求在最短时间内得到解决。同时，各乡镇派出所对接处警的各类案事件，在法律准许范围内，需要调解的，邀请人民调解员参与调解。

访调对接。对群众来访案件，由非诉争议解决中心协调法院、司法局、社会调解组织等，会同相关责任部门，整合人民调解、司法调解、行政调解力量联合化解，攻破专业性和技术性领域调解周期长、调解效率差的专业壁垒，避免“访转诉” 。

健全工作机制，保障工作有效运行

建立诉调、访调、网调无缝衔接机制。曲周县以县、乡镇非诉争议解决中心及村民调室作为多元化解纠纷平台，制定了“三调对接”流程、非诉争议解决中心工作流程，推动诉、访、调、治各个环节工作衔接，推进人民调解、行政调解、司法调解、法律服务等力量整合，对案件调解做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办结。

建立重大矛盾纠纷综合研判机制。县、乡两级非诉争议解决中心根据受理案件情况，定期组织相关调委会召开矛盾纠纷分析研判会议，研究分析辖区、行业、领域矛盾纠纷，跟进调解进度，对涉及多部门、重大疑难复杂纠纷，由综治中心统筹协调，组织集体研判，商讨调解方案和措施，开展联合调处，确保矛盾纠纷排查化解的时效性，坚持矛盾化早化小。

建立考核问责机制。对各部门受理案件、调解情况、信息报送进行统计排名，将“三调对接”、诉源治理等工作纳入全县平安建设专项考核内容，实施一月一考评、一月一通报，严格落实奖惩机制，对工作不力，导致民生诉求形成信访案件和矛盾激化的，倒查排查、调解、接访、化解、稳控等环节的责任，严肃问责。对造成不良影响的，启动“一票否决”权，并依法依规追究相关责任人的责任。定期进行表彰，对具有代表性、典型性的调解成功案例进行宣传推广，引导群众相信调解、愿意调解。

成效初步显现，开创多元解纷新局面

“三调对接”机制初步实现调解周期短、时间成本低、人力费用少等效果，不仅为群众提供高效便捷的化解纠纷服务，且非诉讼纠纷解决机制更为简练、简单，进一步提升了全县依法治理水平。

解放了大量审判资源。该机制实施以来，全县诉前分流率已达 90%以上；诉前调解成功率为 61.52%，较去年同期上升13个百分点；万人成讼率由去年同期的0.65%降为0.55%。

调解组织建设更加坚实。在做优婚姻家庭、道路交通、医患纠纷等行业性专业性调解委员会的基础上，该县成立未成年人权益保护纠纷、劳动人事争议纠纷、残疾人权益保障纠纷人民调解委员会，县自规局、住建局等16个行政部门成立行政调解委员会，实现了重点领域、职能窗口、城乡社区调解组织全覆盖，促进调解方式多元化，有效提升了矛盾纠纷化解的精准性、专业性。

矛盾纠纷化解质效更加显著。大量矛盾纠纷通过人民调解方式化解，真正实现了息诉罢访、案结事了。今年以来，各级、各类型人民调解委员会通过“三调对接”调解矛盾纠纷1106 件，调解成功1095件，调解成功率达 99.01%，成功率较去年同期提升12.52%。

调解效率更加迅捷。通过“三调对接”综合力量的优势，推进矛盾纠纷化解实现分类施策效果，最大程度确保群众诉求在最短时间得以解决。根据调解卷宗组卷情况看，部分同类矛盾纠纷化解周期由原来平均12.9天降至3.7天。

调解与普法融合更加紧密。在纠纷调解中，积极宣传各主体部门重点工作及相关法律法规，把调解过程转变为群众学法的过程，以“小纠纷”诠释“大道理” ，形成办事知法、做事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，达到调解一件、教育一片的良好社会效果。

调解氛围更加浓厚。各调委会依托“三调对接”机制，积极对接承办各级非诉争议解决中心分流案件，形成了一批具有代表性、影响力大的调解案例。

平安建设取得新发展。全县信访量逐步下降，2023年1-3月份，县乡信访案件共计763件，4-8 月份县乡信访量共计421件，较1-3月份降低44.82%，月均降低54.93%。全县342个村共有322个村（社区）符合平安建设“七无”标准，占比为92%。

曲周县委常委、政法委书记王晓伟说，曲周县通过推行实施“三调对接”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦解决群众“急难愁盼”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全非诉争议解决机制，着力构建以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的机制，切实把矛盾纠纷化解在了基层、化解在了萌芽状态，有效提升了社会依法治理的能力和水平。